中国法治实施报告(2025)发布，聚焦新就业形态劳动权益保护

东莞松山湖律师获悉

新就业形态下劳动权益保护存在“劳动关系难以认定”等问题。

近期，《中国法治实施报告（2025）》于京城正式公布，为我国法治建设进行了一次全面的年度评估。该报告提出松山湖律师，伴随着平台经济的迅猛发展，我国法律体系有必要在社会保险、就业权益以及收入保障等关键领域，对数字平台上的劳动者实施更为有力的法律保护。

澎湃新闻报道指出，该份报告分为四个主要部分，总计包含20份报告和10篇由知名专家撰写的案例分析，全方位、多角度地呈现了2024年我国法治发展的实际情况。在这份报告中，北京大学劳动法和社会保障法研究所的负责人叶静漪教授被邀请撰写了题为“2024年劳动和社会保障法实施报告”的文章。

报告表明，我国在全球网络零售领域已连续多年位居首位，而由平台经济孕育的灵活就业形式对传统的劳动法规构成了考验。据中华全国总工会调研，目前从事新型就业的劳动者已达到8400万之众，这一数字占全国职工总数的比例高达21%。

我国正加速推进高质量发展，在此过程中，新兴的就业形态和灵活的就业方式正逐渐成为稳定就业的关键途径。同时，数字经济已崛起为推动我国经济社会发展的新动力。报告显示，在我国新兴就业模式中，劳动者的权益保障面临诸多挑战，如：平台与用工之间的法律关系复杂，劳动关系的界定存在困难；部分平台员工的工作时长超出合理范围，职业安全防护措施及人身伤害赔偿制度尚需改进；算法管理规范尚待完善；此外，还有部分从业者未纳入社会保险体系。

报告亦表明，在2024年，劳动纠纷案件的解决呈现了新的动向与进展。在此背景下，新就业模式下的劳动关系界定问题显得尤为繁复。

据相关数据揭示，在2020至2024年间，我国各级法院共接收了大约42万起新兴就业领域民事纠纷案件。在这些劳动争议案件中，核心争议点仍旧集中在劳动关系的确认问题上。该报告指出，在新兴就业领域，劳动力的使用方式经历了显著变革，管理手段、工作时长、薪酬发放等方面显现出诸多新特征，如灵活性、多样性、技术化等。这使得新就业形态下的劳动纠纷情况变得复杂多变，关于是否存在劳动关系的判定也变得较为困难。尤其是，在实际操作中，部分企业甚至有规避建立劳动关系的倾向。

报告中举例指出，部分平台型企业实施了业务的“连环转包”，而另一些企业则通过诱导员工注册为“个体工商户”，并通过签订承揽或合作协议等手段，来逃避劳动法律和用人单位的责任。这种行为不仅增加了准确判断的难度，还在一定程度上扰乱了裁判标准的统一性。

报告指出，2024年，我国最高人民法院颁布了针对新型就业形态劳动纠纷的指导性案例，这些案例主要针对外卖配送员、网络直播员、代驾服务人员等职业的劳动关系判定问题，对新型就业形态中劳动纠纷的热点问题给予了明确回应。

上述案例表明，劳动关系的本质是对劳动管理的控制权，突出“用工事实优先”的原则，旨在阻止企业逃避劳动关系确认的行为，并避免劳动关系确认的过度泛化。该案例涵盖了平台经济的主要领域及常见的用工方式，集中探讨了劳动关系确认中的争议焦点和复杂情况东莞松山湖律师，提出了“从属性与要素相结合”的认定方法，为处理新型就业形态的劳动纠纷提供了判断标准。

该批案例体现了对劳动法与经济法内在正义的追求，为规范平台企业用工、维护劳动者合法权益以及推动平台经济稳健成长提供了重要指导。报告指出，随着新型就业形态的不断演进，未来劳动者权益保护的法律体系还有很大的优化余地。为了弥补现有制度的不足，立法工作应着重于健全法律体系、推动就业公平性以及切实保障劳动者权益。

报告指出，鉴于当前新就业形态的兴起以及劳动者在“内卷”现象中维权不易的情况，未来有必要将劳动者劳动权益的保护纳入公益诉讼的范围。如此一来，可以防止因法律规定的限制，当群体权益遭受损害时，无法发起群体公益诉讼，进而导致劳动者在举证或经济压力下放弃维护自身权益。

澎湃新闻记者 林平 实习生 李怡萱

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