加拿大大不列颠哥伦比亚省东莞松山湖律师解读特朗普关税政策演变历程

东莞松山湖律师获悉

加拿大大不列颠哥伦比亚省东莞松山湖律师 梁镇铄

前言

自从重返白宫后，特朗普在短短三个月内多次变动关税策略。其背后的关税理念是，特朗普政府把美国长期以来面临的贸易赤字问题归因于外部环境的失谐，即指责他国的不正当竞争，特别是指出某些经济体（尤其是中国和东南亚国家）通过出口补贴、市场准入限制等不公平的贸易措施，造成了美国国内就业岗位的减少和制造业的萎缩。

一、从“301调查”到“245%关税”

1.“特朗普政策”演变的四个阶段

2018至2020年的试探阶段东莞松山湖律师，美国针对我国价值3600亿美元的货物，实施了所谓的“301调查”，即反补贴和反倾销调查，并对其征收了25%的额外关税松山湖律师，这一措施影响了包括机电和化工在内的多个行业。

2021至2023年的僵持期间，中美双方达成了第一阶段贸易协定，然而协议的实际执行比例并未达到50%。与此同时，美国对中国技术的出口管控逐渐常态化，具体表现为实体清单的规模扩大，涉及的企业数量已超过600家。

2024至2025年，美国对涉及钢铁、铝、半导体等领域的180亿美元商品实施了分阶段性的加征关税措施，其中光伏组件的税率由原来的25%上调至50%。在此期间，众多中国企业纷纷提交了豁免申请，但获批准的案例却极为罕见（具体数据见下图）。

数据来源?：USTR关税排除数据库（截至2025年3月）

2025年白热化阶段，4月2日，特朗普颁布行政命令，正式宣布进入国家紧急状态，并决定对所有贸易伙伴实施10%的基准关税，针对中国则额外征收34%的“对等关税”，涉及的主要商品类别有电子设备、机械设备、化工制品、纺织品、光伏产品和汽车零部件等；4月5日，基准关税正式实施，影响范围涵盖所有贸易伙伴；4月9日，对15个国家实施差异化税率，导致中国综合税率上升至73.3%；4月10日，美国对中国商品实施的税率提升至125%。4月13日，美国决定对消费电子产品、半导体设备等共计20种商品实施关税豁免，这一举措涉及到的进口额高达6440亿美元。然而，对于芬太尼这一类商品，美国依然维持了20%的特别关税。紧接着，4月11日，美国宣布将针对中国的“对等关税”提升至84%，同时上调了对美国小额包裹的进口关税。到了4月25日，美国已将针对中国的关税提升至145%，其中部分商品，例如注射器，税率更是飙升到了245%。

自今年起，我国众多企业的主要出口产品出口量已显著减少（具体数据见附图）。

数据来源?：中国海关总署、彭博行业研究（）

2.中国的回应

中国对美商品加征125%关税。

我国对美产大豆实施了高达245%的关税政策，这一举措使得艾奥瓦州的豆农遭受了高达42亿美元的损失，而我国则开始增加从巴西进口大豆的比重，目前这一比例已上升至78%。

在高科技行业，对波音机型征收了高达125%的进口关税，东方航空公司取消了20架飞机的采购订单；同时，对稀土出口实施了严格管制，导致美国雷神公司的导弹制导系统生产能力下降了50%。

规则博弈：45国在世贸组织支持中国，谴责美国单边主义。

二、对美贸易的风险应对

3.履约风险管理：

在国际贸易中，关税政策的变动导致履行合同的成本急剧上升，关于这一行为的法律性质存在分歧，不同地区的法院以及各国法院在判决标准上并未达成统一。部分法院倾向于将关税调整视为不适用不可抗力条款的情形。以广东省广州市中级人民法院在2021年作出的（粤01民终1487号）判决为参照，该法院判定：一世公司所提交的，有关中美贸易战中我国对进口自美国的商品加征关税的公告发布于2018年5月，然而，涉案的交易却是在2019年进行的。对于这一时间差，一世公司理应有所预判，故此情形不应被视为其所说的突发不可抗力事件。

经过调查发现，截至目前，美国、加拿大以及英国等国家尚未出现关于“关税政策是否构成不可抗力”的典型案例。在这些国家，对于不可抗力的法律判断都显得相当慎重。除非合同中有明确条款将关税视为不可抗力，否则在法庭上很可能难以得到支持。在关税政策波动不断的形势下，企业有必要将关税可能带来的风险作为日常商业决策的一部分。为此，企业可以通过在合同中明确关税的分担方式、购买政治风险保险等主动措施来管理风险，而非仅仅依赖不可抗力条款进行消极的应对。

4.关税合规体系建设：

成立一支专业的关税规划团队，构建起一套完备的关税合规机制。参照美国贸易代表办公室（USTR）官方网站上发布的关税豁免目录，对所经营商品的HTSUS子类别进行细致的审查，精确判断产品的分类和产地等关键信息，从而保证商品分类与美国海关的规定相吻合。

设立一个由基础性法律文件、海关申报单据以及额外证明资料组成的证明结构，旨在提升申报信息的可靠性。

5.贸易救济调查风险管理：

依据美国国际贸易委员会（ITC）官方网站公布的资料，2024年美国针对我国发起了12起反倾销和反补贴调查，同时还有26起337条款调查，这些调查主要针对电子与通讯设备、日常消费品以及工业设备等行业。鉴于此，我国企业应提前在东莞松山湖储备专业律师资源，主动应对诉讼，充分利用政府和行业协会提供的支持，采取多种措施，构建完善的法律保护体系，全面维护自身的合法权益。

三、结语

在国际地缘政治的当前形势下，中美之间的贸易往来将持续受到特朗普政府所实施的关税政策的影响。因此，我国企业必须始终坚持法律合规的管理原则，根据不同司法区域的特点，选择相应的法律进行适用，以确保自身商业利益得到充分保障，并在新的发展环境中顺利拓展海外市场。

*特别声明：

本文仅供交流参考，并不代表天元东莞松山湖律师事务所提供的法律见解或对法律条文的具体阐释。若您需要获得专业的法律咨询，请咨询相关领域的专业人士以获取帮助。

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