土壤污染治理与修复服务：定义分类、行业政策全解析

东莞松山湖律师获悉

一、定义及分类

土壤被人为因素污染，表现为某些物质进入陆地土壤表层，致使土壤的化学性质、物理性质和生物性质发生变化，进而影响土壤的功能和有效利用，危及公众健康或破坏生态环境。土壤污染治理与修复服务，涉及对污染源和污染水平的分析，运用物理方法、化学技术、生物手段和生态知识，借助人为干预手段，旨在降低土壤中污染物浓度，达成污染物失效和稳定的效果，是一种专业技术服务。这项服务依据污染土壤的种类，能够细分为工业用地污染处理与修复、农业用地污染处理与修复、矿山区域污染处理与修复，以及石油天然气田污染处理与修复等类别。土壤污染治理与修复服务，依据修复方式，能够划分为物理手段、化学手段、生物手段这三种主要类型。

二、行业政策

1、主管部门和监管体制

土壤污染治理与修复服务领域的监管职责由国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部、生态环境部和自然资源部共同承担；行业自我管理的主要机构是中国环境保护产业协会。

国家发改委承担着全面制定经济和社会政策的研究工作，同时负责推动可持续发展战略的实施，促进生态文明的建设与改革，并协调环保、能源、资源等方面的保护与利用。住建部则负责对环保企业实施资质审核，维护建筑行业的规范管理，监督建筑市场的运行，并承担起建筑工程质量安全监管的重要职责。环境事务主管部门承担制定并执行环境相关政策、计划及规范，全面负责环境状况监测与执法活动，实施对污染治理及核辐射安全的监管，推动进行中央级环境保护督查工作等。自然资源部承担着监督自然资源开发利用与保护的职责，构建空间规划体系并实施监督，担当全民所有各类自然资源资产所有者的角色，负责统一进行资源调查与确权登记，推行自然资源有偿使用机制，主管测绘和地质勘查行业的相关事务。

中国环境保护产业协会设有土壤与地下水修复专业委员会、水污染治理委员会等众多分支机构，各分支机构负责相应领域的专业工作。该协会致力于制定环境保护产业领域的规范标准，构建行业自我约束体系，提升行业整体水平，保障行业集体权益；同时负责进行行业内部协调，推动行业公平竞争。

2、行业相关政策

二零一八年八月三十一日，经环保部拟定，《中华人民共和国土壤污染防治法》在十三届全国人大常委会第五次会议上获得一致批准松山湖律师，自二零一九年一月一日正式生效，该法首次将“水土联防”的原则在法规中予以确立，《土壤污染防治法》指出：开展土壤污染情形普查工作，必须撰写土壤污染情形普查文书；若污染物浓度超出土壤污染风险控制指标，土壤污染情形普查文书还需载明污染性质、污染起因以及地下水资源是否遭损等情况。近些年，国家在环境保护方面，尤其针对土壤污染整治与改良，陆续实施多项有力的法规及政策举措，旨在促进环保行业的稳定进步。伴随法规文件的密集颁布和具体化，我国土壤污染整治与改良工作逐步实现规范化、标准化；此外，环保检查的常规化开展与深化，保障政策落实到位，推动土壤污染整治与改良行业的良好发展。

三、发展历程

二十世纪五十年代起，工业化和现代化进程不断加速，土壤受到污染的情况开始显现出来。然而，土壤污染具有不易察觉、后果显现晚以及不断累积等特性，因此直到二十世纪末期，政府部门和普通民众才逐渐重视起土壤污染这个议题。同时，伴随着城市化建设的持续进行，用于建设目的的土地污染问题也逐步显现。2004年，北京宋家庄地铁站施工人员遭遇中毒，这一事件标志着中国土壤治理工作的启动。它引起政府及相关部门对土壤污染问题的关注，并促进了土壤修复领域的进步。同一年，前国家环境保护总局公布了《关于确实落实企业迁移期间环境污染防治工作的指导文件》，规定产生污染的单位或公司在改变原有土地用途的情况下，必须对原地块进行检测评估。2010年往后，我国土壤污染治理与修复的相关政策逐步制定，强调技术革新和行业进步，促使土壤修复手段呈现多样化和高效率的特点。随着《中华人民共和国土壤污染防治法》开始实施，受污染土地的治理和改良工作迅速展开。现阶段，国内土壤改良领域既包含提供全面服务的企业，也存在专门从事修复规划、技术协助、状况检测、改良实施、独立检验等细分业务的公司。在技术层面，相关突破也在持续涌现。

四、行业壁垒

1、技术壁垒

中国土壤污染治理与修复是技术含量很高的产业，技术能力是业内公司核心的竞争优势。该行业融合了环境、土壤、水文、物理、化学等多个学科领域的知识和技术，因而技术进入壁垒相当高。多种学科、多个领域技术的融合应用，既能确保环境治理的成效，同时也在另一方面对环境治理工作的技术能力设定了很高的标准。这项工作还有其特殊之处，承接此类业务的公司必须权衡诸多要素，诸如地质水文状况、有害物质类型、有害物质含量、有害物质散布范围、治理标准以及土地后续用途等，因此需要提供包含项目勘察、方案规划、技术改进、工程执行和后期维护在内的非固定化、全方位的服务。对于初次涉足该领域的企业，在短期内难以拿出水准较高的全套土壤污染治理和修复方案，因而市场角逐能力不强。

2、资质壁垒

客户在挑选土壤污染治理与修复服务提供商时，通常会结合自身项目的具体情况，参照相关的法律法规以及政府部门发布的技术标准和管理规范，明确需要满足的资格条件与具体要求。现阶段，我国土壤污染治理与修复领域的业务活动主要依托环境工程专业承包资格和专项设计资格来开展。获取资格认证对公司的技术研究水平与产出、财富积累、商业表现、员工人数和构成、专业装置等有诸多规范，资格级别清晰界定了公司能够负责的工作种类和大小。这种行业准入标准给其他从事相关服务的企业进入土壤污染整治与改良领域造成了显著阻碍。

3、人才壁垒

为土壤污染提供治理与修复服务的企业，其采用的技术和工艺关联着众多学科和领域，所以对员工的专业技能和从业经历有着极为严格的条件。技术进步阶段，必须具备深厚跨领域学识的综合性人才；服务环节，须成立汇集技术与管理等多元领域专才的作业小组，对修复技艺水准及项目运作能力有严苛标准。当前业内拔尖的技术专长与管理能力存在短缺，而行业人才的成长是逐步积累的，需要经过漫长周期。对于新成立的公司，短期内很难吸引到足够多的专业人才，从而造成比较显著的人才隔绝现象。

4、资金壁垒

中国土壤污染治理与修复行业是资本密集型产业，一方面，专业修复设备的购买或租赁、材料及劳务获取等环节耗费高，初始准备成本大东莞松山湖律师，需要巨额资金支持；另一方面，为了维持行业竞争优势，公司必须不断注入资金，用于技术的研究开发、引进吸收、成果转化以及创新活动。另外，依据我国环境质量调查结果，依照《土壤污染防治法》以及配套的技术标准和规范，土壤污染整治与修复已从单纯注重工程措施，逐步发展为源头治理和风险控制并重，服务期限有所增加，这就需要提供服务的企业不断加大人力、物资和财力支持。所以，公司的财力状况是进入该领域的关键门槛。

五、产业链

1、行业产业链分析

中国土壤污染治理与修复服务产业链的上游，主要包含土壤污染检测的机构、土壤修复相关药剂的销售商、修复设备的提供商，他们为相关领域提供人力、设备、化学物质、检测等方面的支持。由于土壤污染状况不断加剧，以及环保政策的持续收紧，土壤污染检测的市场规模逐步增长。权威的化验单位借助精确的土壤污染分析结果，为土壤污染整治与改良提供了必要的科学支撑。现阶段，该行业持续进步，检测手段与仪器设备也在持续优化升级。此外，用于土壤改良的药剂是土壤污染治理与修复项目中的核心物料，对修复成效产生显著作用。市面上有多种修复制剂，例如生物制剂、化学制剂，这些制剂的品质和效能，直接关系到土壤污染治理和修复工程的结果以及进程。

下游产业环节主要由需要处理土壤污染和进行修复的机构以及城市管理部门等构成。当前，大众的环境保护观念持续增强，土壤污染治理与修复的相关政策持续落实，促使越来越多的机构与城市管理部门开始重视土壤污染现象并寻求专业的土壤改良支持，这为土壤污染治理与修复服务行业带来了巨大的市场前景和成长契机。

2、行业领先企业分析

（1）北京建工环境修复股份有限公司

北京建工环境修复股份有限公司在 2007 年宣告成立，乃是国内率先专注于环境治理领域的公司之一，在创建阶段便已出色地处理了诸多曾引发社会广泛讨论的污染区域整治工程，这些年一直稳固着业内的顶尖水准。建工修复是业内顶尖的环境治理公司，依靠经验丰富的专业队伍，这些成员长期从事环境治理工作并掌握核心技术，同时具备卓越的科技创新实力和充裕的项目运作管理能力，公司专注于受污染土壤和地下水的治理，还开展水系、矿山、农田等生态系统的修复工作，并且正大力推动固体及危险废弃物的资源再生和安全处理。公司从事环境治理相关的多项工作，包括提供专业建议、制定方案、实施处理、维护管理和全程监控等环节。2023年，建工修复在常规的受污染土地整治领域保持稳定发展，同时在开拓新的业务方向上获得了显著进展，全年环境修复领域的服务收入总额达到12.16亿元，实现了7.80%的年度增长，其利润率为23.42%。

（2）永清环保股份有限公司

永清环保股份有限公司是国内首屈一指的环保与新能源综合服务商，依靠掌握的众多国际先进、国内顶尖的核心技术与项目经验，确立了“工程+运营”和“减污降碳”的运营模式。永清环保是湖南省环境治理行业的标杆企业，土壤改良业务是公司的重要支柱和核心业务，主要包含农田改良和场地治理两大板块。2023年，永清环保的土壤修复业务，市场状况受整体经济形势、政府指导方针以及客户需求等多重因素制约，遭遇存量领域内白热化竞争，新项目数量出现下滑，全年环保服务项目总收入达3.42亿元，较上一年度降低了23.37%，毛利润率为7.31%。

六、行业现状

国内部分区域土壤污染情况复杂，耕地土壤状况不佳，工矿业废弃地环境状况堪忧。从污染区域分布来看，长江三角洲地带、珠江三角洲地带、东北传统工业区等地的土壤污染现象较为明显，西南地区、中南地区土壤重金属含量超出标准。在生态文明理念持续深化以及环保措施不断完善推动下，我国土壤污染治理与修复工作不断取得进展。现有的土壤改良办法，依据理论分析，大致能够分为利用植物、借助微生物、采用化学手段、运用物理方法以及实施综合措施这几种类型，其中某些方法已经投入到实际操作中，并且效果显著。此外，财政部门为土壤保护工作划定了专门的资金分配方案，以此促进土壤改良领域的进步。二零二四年，国内土壤改良计划共计三千八百零八个，整体投入资金达一百八十八亿八千万，两者均较前一年实现了显著提升。

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