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行政执法现状分析:我国行政法律

时间:2025-02-21 20:01 作者:佚名 【转载】

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当前情况和行政执法的前景

周·吉多

自从改革和开放以来,随着我国各种行政法律制度的逐步建立和改善,我们国家最初形成了一个情况,在这种情况下,在社会,经济和文化等各个行政管理领域都有基本法律可以遵循的。 。但是,与之相对应的法律实施问题由于其相对滞后而变得越来越突出。因此,在行政法律实践中,人们关注的热门话题也开始从行政立法转移到行政执法部门。在这方面,本文试图通过摘要北京的行政执法过程和经验来讨论当前行政执法状况的分析和前景。

I.北京行政执法的基本状况

北京的行政执法实践可以大致分为初始阶段,勘探阶段和规范阶段。最初的阶段是指北京最快的立法速度从1985年到1988年,平均每年发布82次地方法规和政府法规。此阶段的基本特征是,行政执法职能的分布迅速传播,这加速了政府对行业当局向行政执法机构的转型的各种转变;勘探阶段是指在1989年至1996年颁布和实施行政惩罚法之前的此阶段的基本特征。此阶段的基本特征是行政执法团队的快速增长和行政执法方法的发展。从简单的“行业检查”转变为多式执法检查活动,行政执法问题受到了越来越广泛的关注。标准化阶段是指1996年颁布和执行行政惩罚法之后的基本特征。行政执法团队的建设得到了显着加强,行政执法行为的标准化水平已得到显着改善。但是,日益严重的行政执法任务与执法问题的复杂性日益严重与行政执法团队建设和执法相对滞后的水平之间的矛盾是更加突出的。

上述过程中反映的行政执法局势主要体现在以下方式:

- 行政执法任务变得越来越沉重。自1985年以来,该市总共发布了894个地方法规和政府法规,其中491个目前有效,涉及该市的全面经济,教育和技术,文化与健康,城市建筑规划,市政管理,工业和商业运输,行业和商业运输,农村经济和邮政服务。电信,社会保障,与外国相关的经济,公共安全和民事事务,人口资源,能源和环境等;到目前为止,该市负责10多个法律,法规和执法任务,有15个行政机构,包括:公共安全,工业和工商税收,农业,林业,水库,市政管理委员会,文化,健康,民事事务等;该市各级行政机构的违规数量以及调查和惩罚的罚款和没收数量逐年增加。 2000年,该市调查并惩罚了超过2100万次违规,罚款和没收的数量超过了5.1亿元人民币,比1986年分别增加了近4次和接近13次。

- 行政执法团队正在发展。截至2000年6月,该市共有108个行政执法实体和66,100多名行政执法人员。与1988年的45个执法团队和42,700多名执法人员相比,过去12年中的行政执法人员数量有所增加。有63个执法实体,达到2.4倍,平均每年增加5.3倍;增加了23,400多名行政执法人员,达到1.3次,平均每年增加1,940。

- 行政执法问题变得越来越突出。从北京的实践来看,行政执法部门在各种直接或间接因素的决策,影响和影响下提出了许多复杂的问题。总而言之,它主要表现为:首先,行政机构是无所作为的。根据最近的统计数据,自2001年7月以来,该市的17个享有行政处罚的市政行政机构尚未实施行政处罚,一些基层执法机构的主要执法机构面临着许多非法行为。每年只处理一个或两个案件;其次,执法行为不是标准化的。 2001年,该市行政罚款案件审查的结果表明,尽管与往年相比,行政执法的标准化水平已得到显着改善,但超过10%的行政罚款案件仍有不规则执法的问题地区和县的前线执法机构的问题特别突出;第三,行政执法环境的基础很差。包括跨职能功能和行政执法系统中不明确责任等问题;诸如执法人员差的问题保证和缺乏行政执法机构本身缺乏手段;诸如复杂的执法对象,未能合作甚至抵制执法等问题;以及整个社会,家庭感情,友谊和各种关系的弱法律意识“包围执法”,等等。

ii。分析行政执法的当前状况

行政执法的概念来自我国的行政法律实践。行政执法是行政机构通过行政活动实施法律的各种行政行动的一般术语。行政执法的地位是行政机构对执行法律,决定和影响这些行为的各种因素的各种行政行动的全面反映。

- 如果我们将行政执法视为法律的社会实践活动,我们可以看到,这种基本因素对行政执法活动有间接或直接影响,这极大地影响了行政执法的水平和影响:

首先,社会和经济发展状况。社会和经济发展的程度以及市场经济体系的成熟程度构成了实施法律的物质经济基础,限制了执法活动的范围和深度,并影响了执法活动的发展。从我们国家的实际情况来看,严格来说,自从市场经济体系的全面实施以来,已经不到十年了,市场发展仍然非常不成熟。因此,利用市场来规范经济和市场概念来规范各种社会关系非常大。在某种程度上,它仍然是被动的和无意识的。市场发展贫困决定了市场经济体系的不成熟,确定社会对法律的需求并不强劲,限制了对系统和机制等基本问题的行政执法的改革和发展,不可避免地会导致实际的行政管理。 ,矛盾甚至在截然不同的实际情况与法律制度的统一之间发生了冲突。在这种矛盾和冲突的持续发展中,由于旧制度的影响以及社会的整体法律意识弱,“人类的统治和法治”已成为我国经济过渡过程中的共同行政管理现象。在现实生活中,行政执法处于旧制度和新系统之间的“碰撞”,以及“人类规则”和“法治”之间的差距,这是一个难题和惊人的步骤。

第二个是社会对法律的理解。人们的法律价值观,法律情绪,评估和对实际法律的参与构成了行政执法的社会和人文主义环境。它们是行政执法的意识形态基础,直接确定人们的法律意识并影响法律的正确和有效执行。作为一种社会现象,法律植根于社会,经济和文化发展的土壤。法律的实施不仅需要国家强制力量的保证,而且还需要相应的法律文化来维持和支持。我们的国家是一个拥有数千年封建历史的国家。尽管自改革和开放以来,整个社会的法律意识和法律质量确实得到了显着改善,但与经济体系的过渡相比,意识和概念的转变更加困难。 。从执法人员的角度来看,人们习惯了上级和行政命令的意愿。许多同志仍然单方面认为法律只是行政管理的工具,法治是“管理”托管人员,有意识地或无意识地压倒了执法人员的个人意愿。关于法律;从社会公民的角度来看,人们尚未意识到根据法律享有的法律地位,也不习惯于使用法律作为处理与他人以及与他人以及与社会的关系的标准。当他们遇到“麻烦”时,他们习惯于传递“信任恩惠”或寻求更大的“权力”来解决它。这些传统的意识和概念与每个人在法律之前是平等的价值观,权利和义务不兼容,不可避免地会影响人们严格遵守法律的追求。同样,不按照法律行事的客观现象反过来会影响年轻和不稳定的法律文化和意识,并削弱人们的法律信念。这些问题对行政执法的影响显而易见。

第三个是行政执法系统与市场经济体系之间的适应。由组织结构,职能配置及其相互关系的行政执法系统组成的行政执法系统是行政执法活动的载体。它的合理性直接反映了行政执法系统和市场经济体系的适应性,这限制了行政执法和效率的质量。从我国目前的行政执法系统来看,尽管自改革和开放以来,其载体(政府行政管理系统)经历了许多大规模的改革,但其机构结构和功能分配仍然存在明显的缺陷。首先,就制度结构而言,行政机构的建立和职能分配基本上遵循计划经济时期的模型。所谓的行政执法机构无非是对原始行政部门执法机构的修订,该管理局已获得某些执法权,以通过立法来加强部门的管理。根据市场经济对“小型政府和大社会”的系统要求,没有必要的变化。不合理的方面:首先,它垂直“统一到结束”并形成系统。每个执法部门都结合了“决策,执行和监督”在行政管理中的功能,并从不同名称的不同角度面对共同管理对象,使“受许多执法部门约束的托管对象”;第二个是水平函数分散的,交叉的。 “部门立法”导致执法机构从当地利益和立法中的“争取权力”开始。当政府的各种行政职能通过立法划界时,加强管理已成为各个部门增加机构并增加人员配备的原因。因此,在需要加强管理的无助之处,??自然形成了越来越扩展的机构和日益分散的功能的趋势。第三,管理层变得越来越具体,行政干预越来越受到加强。由于众多部门和分散职能,有必要不断具体地构建行政管理内容,反之亦然。在改善和加强部门行政管理的主题的主题下,这个恶性循环的后果是意外的,或者必须传递给管理人员。随着时间的流逝,政府的负担变得越来越重,特别是对于某些应该被市场传递的人而言。事务逐渐形成了一个令人尴尬的情况:“这是不可能管理的,但这并不重要。”

- 如果我们以行政执法为特定的行政行为,我们还可以看到有一些决定性的因素。作为行政执法活动的基本要素,他们确定了行政执法的内容,方法和行为规则:

首先,行政执法的基础。法律,法规和规则的理性,清晰和可操作性直接反映了立法对客观社会法律和现实生活做出反应的能力。其内容和结构的内容和结构是科学,和谐和完整的,直接影响行政执法活动。自从中国共产党第十一中央委员会举行的第三届全体会议以来,我国家的立法取得了巨大的成就。至于北京,从州和地方政府引入了2,000多个法律,法规和规则,基本上已经在各个行政管理领域实现了法律。可以遵循,为行政执法提供必要的先决条件。但是,在从计划经济到市场经济的过渡期间,我国家的法律规范制度的形成是形成的,不可避免地有明显的旧系统痕迹。它突出反映在:(1)法律调整方法着重于行政权力的运作。现行法律规定了大量的行政管理方法,尤其是批准,注册,证书,充电等。过多的行政方法不仅导致行政权力及其滥用的扩大,而且导致合法权利和利益公民和法人的人很容易损害,但在很大程度上,它刻板,甚至窒息了社会生活的活力。 (2)法律文件系统混乱。在同一级别和不同级别的法律文件之间以及法律文件与其他规范性文件之间的法律文件之间存在诸如内容冲突,分裂或交集之类的问题;该部门在法律文件中的权力和利益太重了,导致执法人员经常遵守法律。 “战斗”和吵架,守法的人不知所措。 (3)法律规范的操纵很差。某些法律规范不会在及时,不准确甚至偏离现实的情况下反映现实生活。当反映在法律的实施中时,它会反映在执法人员的自我理解和酌处空间中;特别是法律规范中的程序规定是有偏见的。弱点增加了执法方面的不规则性和困难,并直接影响执法的有效性。

第二个是行政执法的主体。执行行政执法职能的行政机构及其执法人员是行政执法的特定运营商和实施者。自改革和开放以来,我们国家经历了在行政执法主题建设中进行改革和发展的进化过程,其进步和改进是显而易见的。但是,这些变化伴随着我们在执法主题的构建中仍然有许多不适。除了制度和功能因素外,它们还主要反映在:(1)管理机制不完美且缺乏必要的基础。主要原因是缺乏完整的执法规范,系统的培训和评估以及明确的执法责任,这使得执法主题的建设缺乏一个可以自己运作的机制和环境促进执法团队整体质量的稳定提高。 (2)执法监督的形式多于内容,而且很难实施它。主要原因是它缺乏必要,完美的监督程序,科学,客观和公平的评估标准以及必要有效的监督手段和措施,因此目前和众多的监督表格很难组成联合部队。 (3)执法活动的物质基础很弱。执法资金,设备,办公室条件和人员配备等问题一直困扰着执法部门多年。这些问题不仅直接影响执法的发展,而且是执法团队建设中许多矛盾和腐败的根本原因之一。

第三个是行政执法的行为。它主要指的是特定的行政行为,例如许可,确认,指控,处罚和裁决。行政执法行为的合法性和合理性是对行政执法团队的整体质量和行政执法人员的个人质量的全面反映,也是对法律实施和行政执法的有效性的最直接反映地位。自1996年颁布和实施《行政惩罚法》以来,各级行政机构通常都在增加了规范执法行为的努力。从连续五年组织全市行政罚款案件审查的北京的结果来看,案件档案的通过率已经来自原件。不到70%的上升到90%以上。同时,根据行政机构在各级行政事务披露的一般促进,也普遍提高了行政执法行为的标准化水平。但是,在行政执法实践中,非法和不合理的行政执法行为的问题仍然在不同程度上存在,有些仍然非常严重。包括延迟,逃避责任和拖延的不动物;无法遵守法定程序并过度遵守法律;甚至滥用执法权,将权力用于个人利益,并违反法律和纪律。这些问题直接影响了法律的正确有效实施。

iii。改善行政执法状况的想法

改善执法状况并提高执法水平是必然的要求,以确保正确有效地执行法律。基于过去10年中北京行政执法的理论探索和实践摘要,我们认为,要实现上述目标,我们必须经历大胆的改革和创新过程。在促进法律体系的逐步改善和持续改善整体社会法律意识的同时,对于各个层面本身的政府和执法机构,他们应该从改革行政执法体系开始,改善行政执法机制,并开始提高行政执法人员的质量,从而促进行政执法状况的总体和基本变化。

1。加强行政执法系统的改革,并逐渐形成一个新的行政执法系统,具有相对集中的行政执法职能以及集中和统一的行政权力和责任。

行政执法系统中存在的问题是影响行政执法的基本因素,并且是行政执法中许多问题的根本原因。因此,行政执法制度的改革是改善行政执法状况的基本措施。

行政执法系统的改革必须反映市场经济对行政管理系统模型的需求。 “小型政府和大社会”是市场经济对行政管理系统模型的基本要求。基本观点应该是通过最大程度地减少政府的职能并控制政府向社会行使权力至少的权力来最大程度地减少政府对社会和经济生活的行政干预。在这方面,我们提出了以下概念:根据适当在不同级别的权力下放的基本思想,相似功能的适当浓度以及不同功能之间的分离和相互约束,请更改当前的垂直安排配置行政管理决策,执行和监督职能,以及通过完善决策功能,集中执行功能,增强监督功能,并逐渐形成了行政管理水平分布的新布局功能。也就是说:(1)逐渐将现有的行政机构转变为具有高度专业精神的政策研究机构,并且不再采用特定的管理和执法职能,以加强政策研究并确保针对政府行政政策和目标法规。 (2)建立许多专门执行职能的行政机构,并进行特定的行政批准,行政罚款,行政指控,行政强制性权力等,克服了分散,跨力和弱执法权等问题确保行政权力和责任的集中化和统一; (3)加强政府及其行政器官的内部分层监督和特殊监督的建设,合理地分配权力,实施适当的执法权和监督权,并将其重组为政府由政府拥有的特殊项目监督部门与行政器官的内部监督机构相结合的监督系统。同时,必须确定政府摆脱大量社会事务的纠结,并放下和转移市场规范的职能,以最大程度地发挥政府的宏观控制功能the and the and that is the . , in .

2. By basic law and law work , and norms, an law with the law as the core.

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The basic of the law be an of the , , work , and law of the law . The is to link the of law and their law with the of the law , and an of " - and - ". The is to over law by the rules of power and the of and in the of law . , it is to the of law and the , and and a set of law , and norms. The work is to cost a of and , the , the of , and the of . : an cost , , and a basic the needs of law and the cost ; such as "two lines of and " and " of fines and ", and and from the of and their law . The is to a law to the of in law , the of law , and the of into an to the and the and law . , the of and law , and thus the of law . The law is to form power in law by of and , of and , etc.; to the of major , and , and for . , an error and in the of law ; the of , , etc., the of of and is .

3. By the of the law team, a high- law team.

Its basic is to the , and of law on the basis of the law and the law , with the and of the law and and as the core, and the , and of law , and a and that can bad and the and the of the of law .特定内容包括:

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Key : (1) The are the , that is, the for law at and , and the , hours, , tests, and of the and . (2) The of the and , that is, the and must be based on the of law who have "a , legal , moral , and law and and work " , fully all the that law know and know at the of their . (3) The of , that is, on the basis of the time, steps, , form and for the of , the of long-term , plan and of . (4) of and work, that is, and must have a and , , a bank, and , clear and , and files, etc.

b) and the for law .

Key : (1) Any must meet to the to the law. the to the law team and the "" of law ; (2) Any law will be or from law at any time as long as he does not meet the . To the self- of law , that on-the-job law can a high- state; (3) whose law are must a to law . a among law to the and of law ; (4) who have been from law shall not re- for law . the of law and the of the law team.

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